如何打造樞紐型公益組織？葛鵬：成為資源，才能撬動資源

撰文：陳 鋮

編輯：浮琪琪

“一個‘小白’憑什么去支持行業？”

2015年，湖南樂創公益慈善發展中心（簡稱“樂創公益”）成立。葛鵬擔任執行主任，從一線社會工作者轉為公益樞紐機構的支持者。對于這一轉型，他信心不足。

那年開始，葛鵬的白發悄然壯大。

這背后是日復一日的苦干。截至2023年，樂創公益已在行業形成品牌，榮獲湖南省民政廳“5A級社會組織”，被湖南省政府授予“全省先進社會組織”和“湖南慈善獎”。然而，葛鵬表示，直到今天也才剛剛“上道”，只是一圈白確實沒白長。

葛鵬告訴《社會創新家》：“做樞紐，首先自己要成為資源，因為資源才能撬動資源�！�

1

打造樞紐：從零開始，厚積薄發

說起葛鵬與公益的相遇，繞不開李麗。

2007年，李麗被中央電視臺評為“感動中國”十大人物。她在100多個學校、企業、社區、監獄，免費開辦家庭教育和心理健康教育系列講座，幫助了近百名厭學兒童重返校園。

大一期間，葛鵬聽過李麗的一個講座，被她從事公益的純粹和執著觸動，此后便追隨她做了四年志愿服務。2009年大學畢業，葛鵬入職湖南李麗心靈教育中心，成為一名社會工作者。

（一場戰略規劃催生出樂創公益）

工作中，葛鵬觀察到，湖南的公益組織普遍是“單打獨斗”。行業交流探討不多，公益機構合作也不多，更少有與其他省份、行業的跨界合作。究其原因，一是公益人缺少行業生態意識，二是行業卻少鏈接公益人的平臺。

恰好2015年，公益專家徐本亮應邀為李麗心靈教育中心開展了為期三天的戰略咨詢。他提出“李麗團隊歷經十年的社會組織心路歷程，積累了許多寶貴經驗，完全有條件開辟一條樞紐型公益組織的新路，支持行業發展”。一方面，初創社會組織發展面臨規范化、專業化的挑戰；另一方面，政府動員社會組織參與社會治理，社會組織也需要技術支持。

同年，樂創公益成立。擔任樂創公益的執行主任，葛鵬的第一個挑戰便是從幕后走向前臺，適應“拋頭露面”的生活。

葛鵬性格內斂，站在舞臺前、鏡頭前談論公益問題，令他感到本能的恐慌�！霸趺吹玫叫袠I的認可？”他的策略是轉變思想，“注意力不在自己，而是發現行業難點，去回應問題�！�

作為對行業問題的回應，樂創公益定位為一家支持社會組織的社會組織，不承接具體的社會工作服務項目，專注初創期、成熟期社會組織生存發展的需求，致力于公益孵化、能力建設，為社會組織鏈接政府、基金會、企業和媒體等社會資源。

具體而言，樂創公益著重在三個領域發力：一是能力建設務實培訓，協助社工機構進行品牌提升、項目策劃、總結和推廣；二是開展咨詢評估，政策研究；三是提供黨建支持，對接資源，促進黨建引領。

“做樞紐，要操全行業的心，關注行業生態。這說起來容易做起來難，沒有持久的熱情是做不下去的�！备瘗i對《社會創新家》說。

起初，樂創公益為社會組織開展賦能培訓，但效果卻不盡如人意�！澳Ｊ绞俏覀冋埨蠋�，發布招募信息，為主動報名的社會組織培訓，但收效甚微�！�

聽取職能部門反饋后，樂創公益及時調整，以需求為導向，培訓承接政府購買服務較為集中的社會組織。這些社會組織需求明確，樂創公益的賦能更對口更有效。經過四年評估，社會組織的學習能力有效轉化為項目執行能力。

“樂創公益每年都在做考前培訓，有沒有效果，通過率說了算�！备瘗i說。

從2019年開始，樂創公益快速成長，得益于葛鵬探索的“黨建+公益”模式。

（葛鵬為全省民政局有關人員授課）

將黨建工作和公益組織結合起來，從凝心聚力的角度去整合資源，不僅解決了團隊建設的問題，還使得葛鵬對“樞紐”有了更深的認知。“做樞紐，最重要的是整合資源凝聚共識！”

葛鵬將多年實踐經驗融合進黨建課堂，深入淺出，傾囊相授�！罢n程中我講了社會組織如何鏈接政府資源，如何做好黨建加業務，課程好評度很高，我挺欣喜的�！备瘗i面對講臺少了一份忐忑，多了一份從容。

樂創公益先后運營過湖南省社會組織孵化基地、長沙市社會組織孵化服務基地、長沙縣社會組織孵化基地和長沙縣湘龍街道“三基”基地，孵化各級各類社會組織100余家。所孵化的湖南省三諾糖尿病公益基金會、湖南省汀汀公益基金會、湖南省雅醫醫務社工服務中心等已成行業品牌。

成立八年來，樂創公益幫助湖南社會組織完成資源集合、資源統籌和資源管理，累計資助及支持超2000家社會組織，培訓公益人才13000余人，評估社會工作服務項目250余個，涉及資金3800余萬元。

（樂創孵化培育省本級社會組織）

不成功的案例也有。

葛鵬向《社會創新家》分享了孵化不成功的兩種類型。第一類是低效型組織，孵化出殼以后很少開展服務，未配置專職人員；第二類是矛盾型組織，幾位發起人之間內耗嚴重，產出效能低�！爱敵�，我們很看好的一個做養老機構，起點非常高，但由于發起人之間不和，目前接近僵尸型社會組織�！备瘗i提起仍不免遺憾。

2

培育資源：綿綿用力，久久為功

相比一線社工機構，樞紐機構的資金來源更窄，生存發展更難。不只是樂創公益，一些老牌的樞紐型機構，面對現實困難要么轉型為社工機構，要么成為了“半死不活”狀態。

而樂創公益的策略是，做好“組合文章”，構建“政府+企業+基金會+自籌”的多元化資金來源渠道，持之以恒夯實發展底座。比如：致力于與基金會建立信任伙伴關系，在為行業賦能的同時，補充運行經費。

截至2023年6月，樂創公益作為中國社會福利基金會、中國婦女發展基金會、南都公益基金會等諸多全國性基金會的湖南樞紐伙伴，撬動價值800余萬元的慈善項目落地湖南，助力省內社會組織開展公眾籌款累計金額超1億元。

（樂創鏈接中國社會福利基金會大批防疫物資，支持全省4000多名社工逆行）

葛鵬告訴《社會創新家》，成為基金會的樞紐機構，首先要具備滿足基金會需求的能力。在他看來，“建立信任，是個漫長的過程。特別需要我們有一顆公心，不計較眼前的得失。甘心為行業付出，才能練就行業需要的能力。”

湖南122個縣，樂創公益至今評估了102個縣，評估了200多個機構。通過評估，樂創公益積累了豐富的信息和渠道優勢。如有基金會來湖南找社會組織合作，樂創公益立馬可以精準推薦；反之，如果湖南的公益伙伴找基金會合作，樂創公益也能有效引薦。如此一來，樂創公益的資源對接優勢就出來了。這種低成本的“招社引智”優勢，也是公益所需要的。

在支持公眾籌款方面，最令人欣喜的是，樂創公益連續三年受湖南省教育基金會委托深度服務“99公益日”活動。三年來，累計服務省、市、縣三級教育基金會70余個公益項目的公眾籌款，撬動800余萬人次參與，籌款9000余萬元。樂創公益從項目謀劃、籌款活動、服務開展到財務披露，提供的全流程保姆式服務體現了較強的專業性，獲得一致好評。

此外，樂創公益積極為湖南社會組織學習最新的籌款方式、交流眾籌經驗提供平臺，開展籌款技能培訓，推動公益組織更富能動和效率的成長，推動湖南公益組織專業發展。

在品牌賦能方面，樂創公益與中國好公益平臺合作，積極推進品牌公益項目的規�；�發展。支持引入“反毒大篷車”“融合中國”“守望母親河”“五防”兒童安全課等十余個品牌公益項目，充實了湖南本土的公益力量。

與資助型基金會的合作，葛鵬強調不是迎合，而是共建。共建價值理念，共建公益成效�！拔覀儚娬{供給雙方的協同發展，而非只顧基金會的需求而忽略一線NGO的心聲，做好了左顧右盼才能盡到中間樞紐的義務�！�

在這個合作過程中，葛鵬堅持，不能以犧牲一部分的利益來滿足另一部分的利益，盡量避免行業的內耗�！坝绕涫琴Y源整合方面，不能顧此失彼�！�

樂創公益的努力與堅守，為湖南公益生態交上了自己的答卷。

3

撬動政府：吃透政策，好事做好

“從社會治理創新的角度看，樞紐型公益組織應成為鏈接政府、社會組織和企業的橋梁�！备瘗i在接受《社會創新家》采訪時說，“在當前的形勢下，樞紐型公益組織在鏈接政府、社會組織和企業方面都具有一定的優勢�！�

樂創公益倡導以評促建，通過招投標的形式，承接政府購買服務項目的評估業務。承接政府購買服務，不僅增加了樂創公益與政府的合作和鏈接，也是價值發揮的重要方面。同時還積累了從事行業支持工作所需的數據和渠道優勢。

無論面對社會組織、基金會還是政府部門，葛鵬希望能洞察需求，并用講政策的方式來溝通。

“沒有一部法律規定，做公益，人家就一定要支持你。與政府尋求合作首先要吃透政策，唯有將本職工作與政府政策相銜接，才便于獲得更多的關注和支持。反之則屬于自說自話，一廂情愿�！敝�所以有這方面體會，與葛鵬在政協的履職息息相關。

葛鵬曾擔任過十年的長沙市天心區政協委員，并于2022年當選為長沙市政協委員，開啟了新的五年參政議政工作。

十余年的參政議政工作，讓葛鵬有更多的機會與政府部門打交道。他最為深刻的一個體會便是，政府部門的工作大體是圍繞制定政策和落實政策而進行，以協助政府落實政策為出發點才能如愿撬動政府資源。

比如，2015年5月民政部印發《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》，葛鵬迅速撰寫了《引進第三方評估機制，規范政府購買服務項目》的社情民意，被湖南省政協、長沙市政協采納，推動了民政部門加速引進第三方評估機制的步伐。最為明顯的是長沙市民政局2016年在全省率先啟動了政府購買社工服務項目的第三方評估工作。

（葛鵬在2023年長沙市兩會期間，走進政協委員通道發聲）

還比如：2022年長沙市“兩會”期間，葛鵬提交了《關于依法落實未成年人景區門票優惠政策的提案》，指出存在較多公辦和私營景區沒有按照“年齡”而是按“身高”為標準為未成年人免票的行為，違反了《湖南省景區門票及相關服務價格管理辦法》的有關規定。該提案憑借明確的政策依據，獲得長沙市市場技術監督局青睞，直接推動了對全市景區門票的大排查行動，推動了一大批景區的整改，維護了未成年人的合法權益。

也有一時解決不了的政策鴻溝，不過葛鵬并不氣餒。

“近年來，社會組織在稅收優惠方面，反映很強烈的問題是稅務部門開始征收殘疾人保障金”葛鵬告訴《社會創新家》，這一點令他不解，中小企業是營利部門，國家都為其免征殘保金，而社會組織作為非營利部門卻要足額征收殘保金。葛鵬為此在省民政廳社管局支持下，主動前往稅務、財政、殘疾人聯合會等部門反映情況、積極協商。

葛鵬提出將社會組織特別是慈善組織按中小企業政策對待免征殘保金的建議，得到有關部門認真對待，紛紛表示雖然存在政策空白，但愿意協商探討解決方案。

葛鵬表示雖然道路曲折，但會為此事鍥而不舍。下一步，他將更加充分收集政策依據，通過撰寫社情民意向全國政協反映，希望推動國家有關部門充分重視此事。

鑒于葛鵬勤于履職，長沙市政協和長沙市天心區政協共同支持葛鵬依托自身辦公場地，于2022年6月建立長沙市湘園政協委員工作室，吸納33名省、市、區級政協委員加入，共同推動社會組織行業發展和民生福祉事業。通過一年的運行，該工作室被湖南省政協授予“省級示范委員工作室”。

樂創公益成立八年來，不變的是，永葆樞紐型社會組織的總體定位，以及“樂共享，創未來”的使命宗旨；求變的是，與時俱進為行業發展源源不斷提供更優解決方案的路徑和方法。

面對變與不變，葛鵬說：“以奮斗之姿，乘風破浪，爭做一個眼里有光、心中有愛、腳下有遠方的行業樞紐�！�END

轉載聲明：本文轉載自「社會創新家」，搜索「social_innovator」即可關注，[閱讀原文]。